КОНСТРУКТИВНИ ДРУШТВЕНИ ДИЈАЛОГ – ОСНОВА СТАБИЛНОСТИ И ПРОСПЕРИТЕТА КАЗАХСТАНА
- септембар 2019.
Поштовани сународници!
Поштовани посланици и чланови Владе!
Честитам свима почетак новог парламентарног заседања!
Приближавамо се важној етапи у новијој историји наше земље.
Пре скоро 30 година прогласили смо своју Независност, испунивши тиме многовековни сан наших предака.
Током тих година под руководством Првог Председника Казахстана – Јелбаси Нурсултана Абишули Назарбајева наша земља је постала стабилна и угледна држава у свету.
Захваљујући истрајном јединству, учврстили смо своју Независност и створили услове за побољшање благостања народа.
То време је постало период стварања и прогреса, мира и хармоније.
Наш пут развоја добио је признање у целом свету као казахстански модел или модел Назарбајева.
Сада нам је дата могућност да увећамо достигнућа Независности, да изведемо земљу на квалитативно нови ниво развоја.
Моћи ћемо да постигнемо те циљеве обезбеђивањем континуитета политике Јелбасија и спровођењем системских реформи.
Познато Вам је да је то представљало основу мог предизборног програма.
Данас државни органи спроводе одговарајући посао за његову реализацију.
Ја ћу неизоставно испунити обећања дата народу.
У нашем послу треба кренути од неопходности потпуне реализације Пет институционалних реформи и Плана Нације које је разрадио Јелбаси. Треба обновити посао Националне комисије за модернизацију коју је он оформио.
Даље, хтео бих да представим своје виђење како остварити наше заједничке задатке, а конкретно, моју предизборну платформу.
І. САВРЕМЕНО ЕФИКАСНО ДРУШТВО.
Политичка трансформација коју сам обећао ће се постепено и непрекидно реализовати, узимајући у обзир интересе наше државе и народа.
Искуство у свету сведочи о томе да рушилачка, несистемска политичка либерализација доводи до дестабилизације унутрашње политичке ситуације и чак до губитка државности.
Због тога ћемо реализовати политичке реформе без „срљања напред“, доследно, упорно и промишљено. Наш фундаментални принцип: успешне економске реформе више нису могуће без модернизације друштвено-политичког живота земље.
„Јак Председник – утицајан Парламент – одговорна Влада“. То још није остварена чињеница, него циљ ка којем треба да се крећемо убрзаним темпом.
Ова формула политичког система је основа стабилности државе.
Наш заједнички задатак је да удахнемо живот концепту „Држава која слуша“, где ће држава оперативно и ефикасно да реагује на све конструктивне захтеве грађана. Само путем константног дијалога власти и друштва можемо да изградимо хармоничну државу, која се уклапа у контекст савремене геополитике.
Због тога је неопходно да се подржава и јача грађанско друштво, да се оно укључује у разматрање најактуелнијих општедржавних задатака у циљу њиховог решавања.
Управо је због тога оформљен Национални Савет друштвеног поверења, који је по свом саставу представнички и који ће радити по принципу ротације.
У најскорије време свима нама предстоји да реализујемо следеће мере.
Прво. Наставити процес партијске изградње.
Странка „Nur Otan“, захваљујући нашем лидеру и њеном председнику Нурсултану Абишули Назарбајеву, доследно извршава тешку и одговорну мисију водеће политичке силе земље.
Морамо да сарађујемо и са другим политичким партијама и покретима који спроводе конструктивну политику за добробит друштва.
Основни проблеми који брину наше друштво, морају да се разматрају и да пронађу своје решење управо у Парламенту и у оквиру грађанског дијалога, а не на улицама.
Посланици могу и дужни су да користе своја законска права, укључујући и слање захтева Влади о актуелним проблемима, захтевајући од ње да предузме конкретне мере.
Истовремено односи између законодавне и извршне власти морају да буду са међусобним уважавањем, пословни и без вештачке конфронтације.
Као Шеф државе видим свој задатак у учествовању у развоју вишепартијског система, политичке конкуренције и плурализма у мишљењу у земљи.
То је важно за стабилност политичког система у дугорочној перспективи.
Предстојећи избори за Мажилис Парламента и локалне власти морају да допринесу даљем развоју вишепартијског система у земљи.
Друго. Ефикасна повратна веза са становништвом.
Друштвени дијалог, отвореност, оперативно реаговање на потребе људи су главни приоритети у раду државних органа.
У Администрацији Председника оформљено је одељење које ће пратити квалитет реаговања државних органа на обраћања грађана и предузимаће оперативне мере у вези са њима.
Често су људи приморани да се обраћају Председнику због „глувоће“ и затворености чиновника у централним институцијама и у филијалама.
Вишекратне жалбе на неправедност одлука у некој сфери су знак системски проблема у конкретном државном органу или региону. Сада се према томе треба односити управо тако и предузимати одговарајућа решења.
У циљу повећања ефикасности рада државних службеника неопходно је довести у њихове редове обучене младе кадрове.
Истовремено, почевши од 2020. године приступићемо постепеном смањењу броја државних службеника, а ослобођена средства усмерићемо на материјално стимулисање најкориснијих радника.
До 2024. године број државних службеника и радника у државним компанијама треба смањити за 25 процената.
Треће. Побољшање законодавства о митинзима.
У складу са Уставом наши грађани имају право на слободно изражавање воље.
Ако мирне акције не теже циљу кршења закона и мира грађана, онда треба изаћи у сусрет и на начин утврђен законом дати дозволе за њихово организовање и одредити за то посебна места. Притом, не на периферији градова.
Али било који позиви на неуставне радње и хулиганске акције биће спречени у оквирима закона.
Четврто. Јачање друштвене хармоније.
Хармонија између различитих социјалних и етничких група је резултат напора целог друштва.
С тим у вези, неопходно је проанализирати политичке процесе и предузети конкретне мере за јачање нашег јединства.
Морамо, узимајући у обзир улогу казашког народа као нације која је образовала државу, да наставимо да јачамо међуетничку хармонију и међурелигиозно разумевање.
Наш став је „Јединство нације је у њеној разноликости“!
Наставићемо да стварамо услове за развој језика и култура свих етничких група у нашој земљи.
Сматрам да ће улога казахстанског језика као државног бити ојачана и доћи ће време када ће он постати језик међунационалне комуникације.
Међутим, да бисмо дошли до тог нивоа, нису потребне гласне изјаве, него наш заједнички рад.
Поред тога, неопходно је имати у виду да је језик инструмент велике политике.
Сматрам да је за формирање активног грађанског друштва неопходно повећати углед невладиних организација.
Зато треба у најкраћем року да разрадимо и прихватимо Концепт развоја грађанског друштва до 2025. године.
Већ су започети припремни радови за прослављање значајних јубилеја и великих догађаја следеће године.
Следеће године обележавамо 1150-огодишњицу ел-Фарабија и 175-огодишњицу Абаја Кунанбаиулија.
У оквиру јубиларних догађаја потребно је, не дозвољавајући расипање, популаризовати у народу рад ових генијалних личности.
Поред тога, треба предузети неопходне мере за прославу 30-огодишњице Независности.
Уверен сам да ће ови значајни догађаји допринети васпитању млађих генерација у духу истинског патриотизма.
- ОБЕЗБЕЂИВАЊЕ ПРАВА И БЕЗБЕДНОСТИ ГРАЂАНА.
Дубинске реформе судског и правозаштитног система су кључни фактор појачавања заштите права грађана и њихове безбедности.
Неопходно је реализовати низ озбиљних мера за побољшање квалитета судских одлука.
Право судије да донесе одлуку, која проистиче из закона и унутрашњих убеђења, остаје неприкосновено. Међутим, потребно је спровести детаљну анализу судских одлука и обезбедити доследност судске праксе.
У јавноправним споровима приликом жалбе на одлуке и деловање органа власти, грађани се често налазе у неравноправним условима. Њихове могућности нису упоредиве са ресурсима државног апарата.
Због тога је неопходно увођење административне правде као посебног механизма решавања спорова који нивелише ту разлику.
Од сада приликом решавања спорова суд ће имати право да иницира прикупљање додатних доказа, а одговорност за прикупљање биће на државном органу, а не на грађанину или правном лицу.
Све противречности и нејасноће законодавства морају да се тумаче у корист грађана.
Хтео бих, такође, да се осврнем и на следеће важно питање.
Одустали смо од праксе претерано репресивних мера и жестоке казнене праксе правосуђа. Поред тога, у земљи још увек постоје многобројни тешки злочини.
Бавили смо се хуманизацијом законодавства, притом смо изгубили из вида основна права грађана.
Неопходно је по хитном поступку пооштрити казну за сексуално злостављање, педофилију, стављање у промет наркотика, трговину људима, кућно насиље над женама и друге тешке злочине против личности, нарочито над децом. То је моја наредба Парламенту и Влади.
Недавни трагични догађаји открили су и проблем ловокрађе, као најопаснију форму организованог криминала.
Ловокрадице су опремљени, наоружани и осећају своју некажњивост. Само ове године су од њихових руку погинула два инспектора за заштиту животињског света.
Недавно је била пресечена криминална делатност банде ловокрадица на језеру Маркакољ у Источноказахстанској области.
То су само појединачни случајеви, али ловокрађа је пустила дубоко корење, а томе треба додати и попустљивост правосудних органа и органа реда. Ловокрадице немилосрдно уништавају природу која је наше национално богатство.
Поручујем Влади да у току два месеца предузме хитне мере за пооштравање одговарајућег закона.
Са дневног реда не силази питање системске борбе против корупције.
Неопходно је успоставити антикорупцијску експертизу пројеката нормативних правних аката централних и локалних органа уз учешће експерата и јавности.
Треба законодавно и нормативно уредити одговорност првог руководиоца установе у којој је дошло до корупционог прекршаја.
Такође, треба предвидети строгу одговорност сарадника самих антикорупцијских органа за незаконске методе рада и провокацијске активности. Они не смеју да буду заступљени у истражној пракси.
Принцип претпоставке невиности мора да се поштује у потпуности.
Један од најактуелнијих задатака остаје потпуна реформа правосудног система и система органа реда.
Слика полиције, као инструмента силе државе, ће постепено одлазити у прошлост; она ће постати орган за пружање услуга грађанима за обезбеђивање њихове безбедности.
У првој етапи неопходно је до краја 2020. године реогранизовати рад Комитета административне полиције. То мора да се уради квалитетно и систематично.
Ефикасан рад полицајаца зависи од престижа саме полицијске службе.
За реформу МУП-а биће издвојено 173 милијарди тенге у току следеће три године.
Та средстава ће бити утрошена на повећање плата, изнајмљивање станова, изградњу савремених фронт офиса полиције по принципу Центара услуживања становништва (ЦУС).
Посебна пажња биће додељена питањима заштите грађана од природних појава и индустријских катастрофа које су, нажалост, постале честа појава не само у нашој земљи, него и у целом свету.
У тој области треба да ради професионални кадар.
Налажем Влади да повећа плате сарадницима цивилне заштите у оквиру средстава одвојених за реформу МУП-а и да усмери на те циљеве око 40 милијарди тенге.
Пред нама је задатак формирања војске способне за борбу на основу новог концепта.
Догађаји у Арису су показали да су се у Оружаним снагама накупили озбиљни проблеми.
Најзад, треба средити све војне расходе, ојачати финансијску и општу дисциплину у војсци. У исто време треба повећати престиж војне службе, као и материјално опремити оружане снаге.
Употпуњена професионално припремљеним официрима и војницима који су предани Отаџбини, наша војска мора бити спремна за одбијање опасности по безбедност земље у новим геополитичким реалијама.
III. РАЗВИЈЕНА И ИНКЛУЗИВНА ЕКОНОМИЈА.
Економија Казахстана се постепено развија, без обзира на потешкоће које имају глобални карактер.
Од почетка године показатељи економског раста премашују светске средње вредности.
Ако спроведемо неопходне структурне измене, онда ћемо до 2025. године моћи да обезбедимо стабилни годишњи раст бруто домаћег производа за 5% и више.
За давање новог импулса економији Администрација Председника и Влада морају детаљно да проуче све предлоге домаћих и страних експерата.
Треба да реализујемо низ структурних задатака у оквиру дугорочне стратегије развоја до 2050. године и Плана нације које је предложио Јелбаси.
Прво. Одустајање од ресурсног менталитета и диверзификације економије.
„Економија знања“, повећање продуктивности рада, развој иновација, увођење вештачке интелигенције постали су основни фактори глобалног прогреса.
Током реализације треће петогодишње индустријализације неопходно је да узмемо у обзир све допуштене грешке.
Влада по тим питањима мора да узме у обзир моје примедбе и у потпуности изврши одговарајуће задатке.
Треба да повећамо продуктивност рада најмање 1,7 пута.
Стратешки задатак је јачање угледа земље у Централној Азији као регионалног лидера.
Тај политички курс дао је Јелбаси.
Друго. Повећања издвајања за квазидржавни сектор.
Наше државне компаније су се претвориле у гломазне конгломерате, чија међународна конкурентност изазива сумњу.
У циљу смањења неоправданог присуства државе у економији, донео сам одлуку о увођењу мораторијума на стварање квазидржавних компанија.
Морамо да схватимо какав је реално допринос Фонда националног благостања за раст благостања народа за протеклих 14 година од тренутка оснивања Фонда.
Влада заједно са Књиговодственим комитетом у периоду од три месеца мора да спроведе анализу ефикасности државних холдинга и националних компанија.
Квазидржавне компаније су често конкуренти између себе у истој сфери рада. У сфери стамбене политике, на пример, истовремено ради 7 државних оператера и то само на централном нивоу!
Број државних компанија можемо и морамо да смањимо.
Притом треба пажљиво приступати раду државних компанија које раде у стратешким секторима.
Државна контрола над њима мора да се сачува. У супротном, уместо државних монополиста добићемо приватне монополисте са свим последицама које проистичу одатле.
Влада мора системски и предметно да се бави питањима формирања цена и тарифа. То се тиче роба и услуга природних монополиста. Није тајна да су цене у нашој земљи високе, почев од прехрамбених производа и одеће до цена различитих услуга.
На пример, поставља се питање зашто су авио карте главног авиопревозника за најтраженије дестинације много скупље, понекад до 30% него у Европи?! На чему се заснива тако висока цена услуга наших аеродрома?
Зашто је цена авионског горива за иностране превознике на казахстанским аеродромима скупља него за домаће?
Као резултат тога, ваздухопловна индустрија Казахстана губи своју међународну конкурентност и смањује транзитни потенцијал земље.
Због пропуста ресорног министарства и управа створен је вештачки дефицит карата у железничком путничком саобраћају.
Неопходно је хитно увести ред у те области.
Наш циљ је да обезбедимо потпуни развој тржишних института и механизама уз државу као фактор стабилности.
Притом не треба заборавити и на „економију једноставних ствари“. То је приоритетни правац нашег рада.
Треће. Ефикасан мали и средњи бизнис је трајна основа развоја града и села.
Мали, а пре свега микро бизнис, има важну улогу у социјално-економском и политичком животу земље.
Пре свега, он обезбеђује сталну запосленост становника села и смањује незапосленост. Такође, попуњава локални буџет формирајући пореску базу.
Поред тога, развој масовног предузетништва пружа могућност да се ослободимо од укорењених у свести патерналистичких ставова и зависности.
Због тога ће држава наставити да пружа помоћ бизнису.
За те циљеве из Националног фонда издвојено је око 100 милијарди тенге.
Међутим, према мишљењу стручњака, корист од финансијске подршке добијају само домаћинства придружена локалним властима.
У ствари, у оквиру нових пројеката требало је да се формирају нове компаније и радна места.
То је директно везано за „економију једноставних ствари“.
Али председници округа на терену нису на одговарајући начин испунили организационе послове.
Из тог разлога нису били створени услови за повећање пореске базе, пензионих доприноса и јачање локалног буџета.
С тим у вези налажем Књиговодственом комитету и министарству финансија да спроведе строгу контролу трошења буџетских средстава.
У нашој земљи има много успешних примера развоја предузетништва. Читаво друштво треба да подржи мали бизнис.
Поручујем Влади да разради законодавну основу за ослобађање компанија микро и малог бизниса од плаћања пореза на доходак у периоду од три године.
Одговарајуће измене у законодавству треба да ступе на снагу од 2020. године.
Од јануара 2020. године ступиће на снагу моја одлука о трогодишњој забрани проверавања субјеката микро и малог бизниса.
Ми верујемо у поштење и поштовање закона нашег бизниса који мора да има одговорност пред потрошачима и грађанима. У периоду деловања мораторијума неопходно је активирати инструменте саморегулације и друштвене контроле.
У случају да бизнис субјекти прекрше прописане норме и правила, нарочито у санитарно-епидемиолошкој области, такве компаније ће бити затворене, а њихови власници позвани на одговорност.
На тај начин смањујемо оптерећење на бизнис.
У исто време, он се и даље среће са многобројним проблемима који се односе на делатност правосудних органа и органа реда и регулаторних органа.
Постали су чести случајеви корпоративних рејдера у малом и средњем бизнису.
Мој став је по том питању познат: било какви покушаји спречавања развоја бизниса, посебно малог и средњег, биће сматрани као прекршај против државе.
У вези са тим потребне су додатне мере законодавног типа. Парламент и Влада су дужни да предложе решење овог проблема.
У исто време, неопходно је појачати борбу против сиве економије, пооштрити борбу с изношењем капитала и утајом пореза.
Даље. Систем државне финансијске подршке малом и средњем бизнису треба „освежити“ давањем приоритета новим пројектима.
Наређујем Влади да у оквиру новог програма „Карта путева бизниса“ издвоји у ту сврху додатних 250 милијарди тенге у следеће три године.
Треба активно уводити нове облике подршке пословања са ослонцем на социјалне аспекте – стварање породичних бизниса, пре свега за породице са више деце и породице са малим примањима.
Треба обратити пажњу на развој туризма, пре свега еко и етно туризма, као на важну област економије.
Треба обележити 750-годишњицу Златне хорде из угла привлачења пажње туриста на нашу историју, културу и природу.
За развој туризма важно је да се обезбеди изградња неопходне инфраструктуре, пре свега путева, као и да се припреме квалификовани стручњаци.
Четврто. Подршка националног пословања на међународном тржишту.
Предстоји да се одлучно повећа ефикасност државне подршке компанијама које се баве извозом.
Пре свега, имам у виду средњи бизнис.
Између осталог, немамо ефикасне мере државне подршке управо у том сегменту предузетника. Пре свега, у области продаје производа. Треба дати подршку нашем средњем и малом бизнису.
Поручујем Влади да у оквиру Државног програма индустријско-иновационог развоја разради комплекс мера за подршку средњег бизниса са високим нивоом производње, укључујући пореске, финансијске и административне подстицаје.
Неопходно је озбиљно започети посао привлачења директних страних инвестиција, без којих ће резерве даљег раста економије бити ограничене. То је један од приоритетних задатака извршне власти.
У оквиру Стратешког плана развоја Казахстана до 2025. године представљени су за сваку грану и регион одговарајући циљни показатељи.
Њихово реализовање представља директну одговорност руководиоца државних органа, нарочито председника округа.
Казахстан је на курсу развоја дигиталне економије.
Овде предстоји велики посао. Наш задатак је да ојачамо лидерство у региону по нивоу развијености информационо-комуникационе инфраструктуре.
Влади предстоји да адаптира законодавство за нове технолошке појаве: 5G, „паметне градове“, big data, блокчејн, дигиталне активе, нове дигиталне финансијске инструменте.
Казахстан мора да постане бренд квалитета отворене надлежности за технолошко партнерство, изградњу и постављања дата центара, развоја преноса података и учешћа на глобалном тржишту дигиталних услуга.
Влада треба да настави да пружа подршку делатности Међународног финансијског центра који је, у суштини, добио Уставни статус. Међународни финансијски центар „Астана“ могао би да постане платформа за развој најновијих дигиталних технологија заједно са Назарбајев Универзитетом.
Пето. Развијен агроиндустријски комплекс.
Пољопривреда је наш основни ресурс, али он није искоришћен у потпуности.
Имамо значајан потенцијал за производњу органских и еколошки чистих производа који су тражени не само у земљи, него и у иностранству.
Морамо у етапама да повећамо површину наводњаване територије до 3 милиона хектара пре 2030. године.
То ће омогућити да се обезбеди раст пољопривредне производње 4,5 пута.
Министарство трговине и интеграција и Министарство пољопривреде треба одлучно да подрже пољопривреднике у пласирању њихових производа на међународно тржиште.
Влада већ има одговарајуће наређење. То је приоритетни задатак.
Даље. Треба се удаљити од сировинско оријентисаног извоза пољопривредних производа који је достигао 70%, док прерађивачке компаније раде капацитетом од свега 40%.
Актуелни задатак је привлачење страних инвеститора у пољопривреду. Већ се воде преговори, Влада треба да оствари конкретне резултате.
Хоћу посебно да се осврнем на питање које брине друштво, питање земљишта.
Као Шеф државе још једном изјављујем: наше земљиште се неће продавати странцима. То нећемо дозволити.
По том питању треба прекинути све спекулације. Притом наш задатак је да обезбедимо ефикасно коришћење земљишта.
Питање неефикасног коришћења земљишних ресурса постаје све актуелније.
Ситуација се погоршава ниским нивоом директних пореза на земљу.
Многи од оних који су добили од државе земљу на бесплатно коришћење, држе земљу као резерву, не радећи са њом ништа. У земљи се формирао цео слој такозваних „поседника латифундија“. Они се понашају као „Кир-Јања“.
Време је да се приступи одузимању неискоришћеног пољопривредног земљишта.
Земља је наше заједничко богатство и мора да припада онима који раде на њој.
Влада и Парламент треба да предложе одговарајуће механизме.
Ово је изузетно важно зато што није могућ квалитетан развој домаћег агроиндустријског комплекса без решења овог питања.
Данас се повећање производње меса ослања не толико на проблем матичних грла, колико на проблем мањка земље код пољопривредника за узгајање крмног биља. Обезбеђеност сточном храном износи мање од 60%.
Повећање пољопривредне производње није могуће без стварања одговарајућих услова за квалитетан живот на селу.
Наставићемо реализацију Јелбасијевог специјалног пројекта „Ауыл – Ел Бесігі“(Село – колевка земље).
Пред нама је да решимо крајње сложен проблем одржавања малих насеља. Разрађени су регионални стандарди које сада треба применити у више од три хиљаде већих и мањих сеоских насеља.
Поручујем Влади да усмери на реализацију пројекта „Ауыл – Ел Бесігі“ 90 милијарди тенге у наредне три године као додатак на 30 милијарди тенге које су издвојене ове године.
Та средства ће бити утрошена како на решавање инфраструктурних питања као што су саобраћај, водоснабдевање, гасификација, тако и на реконструкцију и изградњу школа, болница и спортских терена.
Потрошња ових средстава треба да буде под строгом контролом свих државних органа.
Шесто. Праведно опорезивање и разумно фискално регулисање.
Без обзира на раст БДП и дохотка становништва, имовинско раслојавање унутар казахстанског друштва остаје и штавише, даље јача.
То је забрињавајући фактор који захтева посебну пажњу.
Сматрам да је неопходно модернизовати порески систем са фокусом на праведније распоређивање националног дохотка.
Влада мора да обрати пажњу и на растући обим доприноса.
С једне стране, та издвајања обезбеђују стабилност социјалног и пензионог система.
Међутим, постоје ризици да ће послодавци изгубити стимуланс за отварање радних места и повећање плата. Пословање ће одлазити у сиву економију.
Зато поручујем Влади да одложи увођење додатних пензионих издвајања у обиму од 5% до 2023. године. Касније ћемо се вратити на то питање.
За то време, Влада, представници бизниса и експерти дужни су да прерачунају варијанте и дођу до усаглашавања решења, узимајући у обзир интересе како будућих пензионера, тако и послодаваца.
Влада мора да наложи забрану свих плаћања која нису предвиђена Пореским кодексом. То су, у суштини, додатни порези.
Посебан проблем је повећање квалитета тренутног пореског система.
Он треба да подстакне компаније да инвестирају у људски капитал, у повећање продуктивности рада, техничко опремање и извоз.
Требало би свуда увести безготовинска плаћања и одстранити ограничавајући фактор – високу провизију банака. За то је потребно да се активно развијају небанковски системи плаћања са одговарајућим правилима контроле. Због очигледне једноставности и атрактивност овог сегмента, он не треба да постане канал за прање новца и повлачење капитала из земље. Народна банка би требало да успостави ефикасну контролу у овој области.
Следеће питање. За подршку извоза несировинских производа треба да се размотри питање примене једноставнијих и бржих процедура повраћаја ПДВ-а.
Једно од најпроблематичнијих питања наше економије је недовољан обим њеног кредитирања. За последњих пет година укупан обим кредитирања правних лица, као и малог и средњег бизниса смањио се за више од 13%.
Банке другог нивоа ослањају се на дефицит добрих прималаца кредита и додељују превелики ризик на вредност кредитних средстава.
Наравно, проблем квалитетних прималаца кредита постоји. Али не треба се бавити пребацивањем одговорности и ићи само лакшим путем.
Очекујем складан и ефикасан рад Владе и Народне банке по овом питању.
Други проблем је задуженост, посебно социјално осетљивих слојева становништва, који повлачи са собом неопходност предузимања екстремних мера. Са тиме сте већ упознати.
Тај проблем је добио друштвену и политичку хитност.
Зато поручујем Влади и Народној банци да у току два месеца припреме за увођење механизме који сигурно неће дозволити понављање такве ситуације.
Недовољна ефикасност монетарне политике остаје једна од кочница економског развоја земље.
Банке другог нивоа треба да обезбеде кредитирања пословања по прихватљивим условима и на дужи рок. Народна банка треба да заврши независну процену квалитета актива банака другог нивоа до краја године.
Седмо. Питање ефикасног коришћења Националног фонда.
Неопходно је смањити коришћење средстава Националног фонда за решавање текућих проблема.
То су средства будућих генерација.
Трансфери Националног фонда треба да се издвајају само за реализацију програма и пројеката усмерених на повећање конкурентности економије.
Обим загарантованих трансфера од 2022. године постепено треба да се смањи до 2 трилиона тенге.
Неопходно је значајно повећати ефикасност инвестиционе политике при коришћењу средстава из фонда.
Поручујем Влади да заједно са Народном банком до краја године припреми конкретне предлоге за побољшање механизма управљања средствима Националног фонда.
Осмо. Повећање нивоа плата.
Приходи великих рударских компанија расту, али видимо да се плате наших грађана значајно не повећавају.
Што се тиче друштвеног положаја становништва, Влада мора да буде упорна у решавању овог питања.
Наређујем Влади да размотри могућности подстицаја послодаваца да повећају фонд за плаћање рада.
ІV. НОВА ЕТАПА ДРУШТВЕНЕ МОДЕРНИЗАЦИЈЕ.
Буџет земље мора да буде оријентисан на два основна циља – развој економије и решавање друштвених проблема.
У друштвеној сфери посебну пажњу треба обратити на следеће правце.
Прво. Повећање квалитета образовања.
У нашој земљи до сада није разрађен ефикасан метод обрачуна биланса радних ресурса.
Практично је домаћи систем припреме специјалиста одвојен од реалног тржишта рада.
Око 21 000 матураната средњих школа сваке године не може да се упише у струковне и високошколске установе.
Та категорија младих људи се налази у редовима незапослених и маргиналних група. Многи од њих падају под утицај криминалних и екстремистичких групација.
Морамо да пређемо на политику професионалне оријентације на основу утврђених способности ученика.
Та политика мора да се налази у основи националног стандарда средњег образовања.
Тражња за специјалистима у техничкој сфери у нашој привреди је веома висок, међутим могућности домаћег образовања нису довољне. Компаније су приморане да позивају одређене стручњаке из иностранства. Морамо хитно да исправимо ово стање.
Расте јаз у квалитету средњошколског образовања између градских и сеоских школа.
Основни проблем је мањак кадрова – квалификованих педагога на селу.
Зато треба проширити сферу дејства програма „Са дипломом у село“ и наставити рад на новом нивоу. Поручујем Влади да следеће године финансирање овог пројекта подигне на 20 милијарди тенге.
Неопходно је бирати талентовану сеоску омладину и спремати је за студирање на домаћим и страним универзитетима.
Поручујем Влади да разради Карту пута за подршку надарене деце из породица са малим примањима и породицама са више деце.
Влада и локална управа, такође, морају да обезбеде тој деци могућност да посећују секције, центре и летње кампове.
Посебно хоћу да прокоментаришем квалитет високог образовања.
Само половина високошколских установа у земљи обезбеђује шездесетопроцентни ниво запошљавања својих дипломаца.
Зато је неопходно да се размотри питање смањења броја таквих образовних установа.
Није тајна да постоје универзитети који се уместо квалитетног образовања баве продајом диплома.
Прво их морамо елиминисати, а одмах затим морамо да усмеримо наше напоре на повећање квалитета образовања.
Још један проблем везан је за образовање – то је неравномерно финансирање и неефикасност постојећег система управљања у регионима.
Неопходно је пребацити управљачке функције образовним установама и функције буџетске администрације са нивоа региона на ниво области.
Неопходно је унети посебан ред финансирања за сваки ниво образовања.
Још једно актуелно питање је проблем квалитета уџбеника.
Обезбеђивање квалитетних уџбеника за ученике је директна обавеза ресорног министарства.
Те мере неће дати ефекат ако не побољшамо друштвени положај учитеља и предавача.
Зато сам на Августовској конференцији затражио да се у току следеће четири године повећа плата учитељима два пута. То значи да ће се од следеће године плата педагога повећати за 25%.
Посебну пажњу захтева ситуација у науци. Без ње не можемо да обезбедимо напредак нације. Друга ствар је колико је квалитетна и ефикасна наша наука?
Влада треба да размотри дати програм из угла повећања нивоа научних истраживања и њихове примене у пракси.
Друго. Подршка институцији породице и детињства, стварање инклузивног друштва.
Питање заштите права детета и борба са насиљем у породици морају да буду наши приоритети.
Треба усредсређено да се бавимо проблемом високе суицидности међу адолесцентима.
Предстоји нам да створимо целовит програм за заштиту деце која су била жртве насиља, као и за њихове породице.
Посебна пажња треба да се посвети породицама које се брину о деци са ограниченим способностима. Само по званичној статистици на евиденцији особа са инвалидитетом има више од 80 хиљада деце.
Влада треба да разради мере за побољшање медицинског и социјалног праћења деце са дијагнозом целебралне парализе.
Неопходно је проширити мрежу малих и средњих центара за рехабилитацију деце у „пешачкој близини“.
У обавези смо да створимо једнаке услове за људе са посебним потребама.
Говорио сам о томе у оквиру своје предизборне платформе. Сада поручујем Влади да издвоји за ове циљеве најмање 58 милијарди тенге у току три године.
Посебну пажњу треба обратити на питања јачања здравља нације. Важно је развијати масовни спорт међу свим узрасним групама становништва.
Треба обезбедити максималну приступачност спортске инфраструктуре намењене деци.
Развој масовне физичке културе треба да буде као пирамида, на чијем врху ће се налазити шампиони, а у њеној основи добићемо здраву, активну омладину и у крајњем исходу, снажну нацију.
Неопходна је законска обезбеђеност тог курса, као и усвајање Комплексног плана за развој масовног спорта.
Наредна, 2020. година, проглашена је за „Годину волонтера“. Актуелни задатак је да се повећа учешће грађана, посебно омладине, студената и ученика у волонтерским активностима, да им се усаде навике активног животног положаја. То је важан саставни део нашег посла на јачању грађанског друштва.
Треће. Обезбеђивање квалитета и доступности медицинских услуга.
Овде долазе до изражаја регионални дисбаланси у показатељима здравља становништва, посебно у случају смртности мајки и новорођенчади.
Да, тај показатељ се смањује, али је још увек висок и значајно премашује ниво развијених земаља.
Влада треба да састави списак приоритета за сваки регион за конкретне нозологије у медицини и на основу тога уведе буџетско финансирање.
Од 1. јануара 2020. године у Казахстану се покреће систем обавезног социјалног медицинског осигурања.
Хоћу свако да зна: држава ће сачувати загарантован обим бесплатне медицинске помоћи. За његово финансирања биће усмерено више од 2,8 трилиона тенге у току следеће три године.
Са једне стране, имплементација обавезног социјално медицинског осигурања осмишљена је да побољша квалитет и доступност медицинских услуга.
У оквиру трогодишњег буџета биће усмерена додатна средства у износу више од 2,3 трилиона тенге на развој система здравствене заштите.
Влада треба изузетно одговорно да приступи питању реализације социјалног медицинског осигурања како би се избегло његово даље дискредитовање.
Немамо право на грешку.
Четврто. Подршка радницима у култури.
Не посвећујемо довољно пажње грађанима који раде у области културе.
То се тиче, пре свега, запослених у библиотекама, музејима, позориштима и уметницима.
Њихова плата се последњих година практично није повећавала.
Као последица тога, запослени у култури, пре свега млади стручњаци, немају могућност да учествују у повлашћеним стамбеним програмима.
Таква ситуација доводи до смањења престижа ове професије, а дефицит одговарајућих кадрова постао је већ очигледан.
Влада мора од следеће године да повећа плату запосленима у култури.
Поред тога, социјалне повластице, које су на снази у свим сферама образовања и здравства, морају бити омогућени и запосленима у култури.
Пето. Даљи развој система социјалне подршке.
Држава предузима све мере како би помогла грађанима којима је то потребно.
Али низ донетих одлука није био детаљно проверен.
Као резултат тога, добили смо озбиљан раст патерналистичких осећања. За пет година број прималаца социјалне помоћи у Казахстану порастао је са 77 хиљада људи на више од 1,4 милиона.
Обим средстава која се издвајају из буџета за социјалну помоћ од 2017. године повећао се 17 пута и више.
Другим речима, све више људи преферира да не ради или, што је још горе, да прикрива своје приходе због добијања социјалне помоћи. Чињенице да социјалну помоћ добијају добростојеће породице обелодањене су у медије.
Још једном ћу истаћи. Наша држава је према Уставу социјална и зато је дужна да испуњава своје обавезе пред грађанима.
Влада је обавезна да у свом раду полази од тог принципа, а резерве је дужна да налази на рачун укидања свих неефикасних трошкова и повећања прихода.
Такве резерве безусловно постоје. Министарство финансија ради на повећању прихода. Али потребни су додатни напори. На пример, у погледу царина.
Јелбаси је на заседању главног одбора странке „Nur Otan“ скренуо пажњу на уређивање процеса јавних набавки. Министарство финансија приступило је оптимизацији набавки, али су неопходне законодавне мере.
Јавне набавке крију огромне резерве (по неким проценама до 400 милијарди тенге годишње) које би могле да служе за решење актуелних социјалних питања.
Обим јавних набавки 2018. године износио је 4,4 трилиона тенге од којих је 3,3 трилиона тенге или 75% проистекло на неконкурентни начин из једног извора.
Време је да се затворе „хранилице“ за чиновнике и разне врсте „паразита“.
Враћајући се циљаној социјалној помоћи, Влада треба да прилагоди механизам њене расподеле, тако да она постане транспарентна, праведна и мотивисала на рад, а не на испразан начин живота. Помоћ углавном треба да добију они који се труде.
Истовремено треба се бринути о деци из породица са малим примањима. За њих је неопходно увести загарантовани социјални пакет – редовну помоћ за децу узраста од 3 до 7 година, бесплатне топле оброке за све ученике, обезбедити им школски прибор и униформу, плаћену медицинску, као и стоматолошку помоћ, надокнаду трошкова за путовање јавним превозом.
Све ове мере треба да ступе на снагу од 1. јануара 2020. године.
Влада заједно са Националном палатом предузетника „Атамекен“ треба хитно, у року од месец дана, да разради специјални програм за укључивање мајки са више деце у микро и мали бизнис, као и у рад од куће.
Шесто. Посебно хоћу да скренем пажњу на развој домаћег пензионог система у којем су се скупили озбиљни проблеми.
Тренутно проблем недостатка пензионе штедње се не осећа толико. Међутим, већ кроз 10 година ситуација може да се промени. Број грађана који раде и стварају пензиона средства ће се значајно смањити, а у исто време ће порасти број пензионера.
При томе ниво прикупљених средстава и инвестиционих прихода, који се добијају од пензионих актива, остаће низак.
Зато Влада заједно са Народном банком треба да спроведе озбиљан рад на повећању ефикасности пензионог система.
Сада човек који ради може да користи пензиона средства само после одласка у пензију. Али јасна је и жеља људи да користе та средства још и пре одласка у пензију.
Поручујем Влади да до краја године разради питање циљаног коришћења дела својих пензионих средстава за грађане који раде, на пример, за куповину стамбеног простора или за добијање образовања.
У циљу оптимизације трошкова и побољшања квалитета инвестиционог управљања активама, поручујем Влади да проучи питање консолидације ван буџетских система социјалне сигурности путем стварања јединственог социјалног фонда и увођења једне социјалне уплате.
- ЈАКИ РЕГИОНИ – ЈАКА ЗЕМЉА.
У овој области треба се усредсредити на следеће задатке.
Прво. Повећање ефикасности рада локалних органа власти.
Људи стално треба да имају приступ локалним властима. То је аксиом, али није реалност.
Сматрам да је могуће као пилот пројекат увести систем оцењивања ефикасности рада локалних власти од стране становништва.
На пример, ако у резултату анкете или онлајн гласања више од 30% становника сматра да градоначелник или управник села није ефикасан, то је сигнал да Администрација Председника оснује специјалну комисију у циљу испитивања проблема који су се појавили, уз увођење препоручених измена.
Друго. Реформа система међубуџетских односа.
Очигледно је да тренутни систем међубуџетских односа не стимулише локалне власти на свим нивоима да створе сопствену базу развоја – малог и средњег бизниса. Региони су слабо мотивисани да пронађу додатне изворе прихода.
Од следеће године регионима на располагање ће бити додељени додатни порески приходи од малог и средњег бизниса.
Али то није довољно. Постоји потреба да се преиспита организација буџетског процеса на свим нивоима. Велику улогу у овом раду треба да има стварно укључивање становништва у формирање локалних буџета.
Обласни, градски и сеоски нивои власти морају да постану економски самосталнији у решавању задатака од локалног значаја. Њихова права, обавезе и одговорности треба јасно регулисати законским актима.
Треће. Контролисана урбанизација и јединствена стамбена политика.
Раније усвојени закони „О статусу престонице“ и „О посебном статусу града Алмате“ одиграли су своју позитивну улогу, али данас им је потребно усавршавање.
Неопходно је проширити концепт локалних власти три највећа града, укључујући и области урбанистичке политике, саобраћајне инфраструктуре и формирања архитектонске слике.
Велики број становника градова од републичког значаја, више није предмет поноса, него разлог за забринутост у погледу потпуног обезбеђивања социјално-економских потреба становништва.
Примећује се пренасељеност у највећим градовима и истовремено недостатак људских и радних капацитета у градовима као што су, на пример, Павлодар и Петропавловск, где се стварају одговарајући услови за пријем нових становника.
Влада треба да предузме ефикасне мере за управљање миграционим процесима.
У свом предизборном програму сам истакао неопходност разраде јединствене стамбене политике.
Основни принцип је повећање приступачности стамбеног простора, посебно за социјално осетљиве слојеве становништва.
Влада треба да разради јединствени модел стамбеног развоја у земљи, одступајући од праксе усвајања различитих неусаглашених програма.
На пример, у оквиру програма „7-20-25“, који је требало првобитно да буде социјални, просечан ниво породичних прихода примаоца кредита требало је да износи око 320 хиљада тенге месечно. Људи са малим нивоом прихода нису могли да приуште да учествују у њему.
Зато је ове године на иницијативу Јелбасија покренут нови програм „Бақытты Отбасы“ (Срећна породица) са преференцијалном стопом од 2% и првобитним улагањем од 10%. То су веома повољни услови.
До краја године најмање 6 хиљада породица ће добити стамбени простор у оквиру овог програма. Пре свега, породице са више деце и породице које васпитавају децу са инвалидитетом. Од 2020. године 10 хиљада таквих породица ће годишње бити обезбеђено стамбеним простором.
Влада треба да дефинише јасне критеријуме за учешће у програму и обезбеди његово строго извршавање. Подршку треба пружити искључиво онима којима је она заиста неопходна.
Моја порука Влади је да у току три године реши питање обезбеђивања стамбеног простора за породице са малим примањима и више деце, које чекају у реду. Имамо их око 30 хиљада.
Грађанима који немају приходе за куповину сопственог стамбеног простора треба дати могућност да живе под условима смештаја у установама социјалне заштите.
За те циљеве до 2022. године држава ће издвојити више од 240 милијарди тенге.
Треба разрадити нове мере укључивања приватног бизниса у тај посао и укључити механизме јавно-приватног партнерства.
Људи су незадовољни нејасним процесом формирања и одређивања приоритета када локалне власти додељују друштвене станове.
Влада до краја године треба да формира јединствени национални систем рачунања листе чекања за изнајмљивање стамбеног простора, као и добијање преференцијалних стамбених кредита према програму „Бақытты Отбасы“.
Без обзира на смањење истрошености комуналних мрежа са 65% на 57%, овај показатељ остаје висок.
Поред тога, од 78 хиљада стамбених зграда 18 хиљада мора да се реновира.
Неопходно је издвојити за регионе најмање 30 милијарди тенге за две године у облику буџетских кредита за модернизацију и реновирање стамбеног простора.
Наређујем Влади обезбеди овај механизам и строго контролише ефикасност управљања овим средствима.
Буџети за развој региона до 2022. године ће премашити 800 милијарди тенге.
Поручујем председницима округа да заједно са локалним управама усмере половину ових средстава на суфинансирање модернизације комуналних услуга и решавање актуелних социјалних проблема становника у регионима.
Четврто. Развој инфраструктуре.
Очигледно је да становници различитих региона у земљи имају различит ниво приступа чистој води за пиће, природном гасу и саобраћајној инфраструктури.
Неопходно је појачати посао на елиминисању те неједнакости.
Према Јелбасијевој наредби завршава се изградња првог дела магистралне мреже гасовода „Сарыарка“.
Од следеће године почеће се са радом на изградњи дистрибутивне мреже у граду Нур-Султан и Карагандинској, а даље и у Акмолинској и Североказахстанској области.
За ове сврхе држава издваја 56 милијарди тенге. Као резултат тога, више од 2,7 милиона људи добиће приступ природном гасу.
У току наредне три године биће издвојено око 250 милијарди тенге за обезбеђивање чисте воде за пиће и канализације за наше грађане.
У видокругу извршне власти мора да се налази потпуна и квалитетна реализација програма „Нұрлы жол“ (Светао пут).
То је стратешки пројекат захваљујући којем ће ефикасна модернизација утицати на целокупну саобраћајну инфраструктуру.
У те сврхе држава ће уложити до 2022. године више од 1,2 трилиона тенге инвестиција.
Влада је и раније издвајала огромна средства, али су она у поражавајућој количини отишла у ветар, тачније речено у џепове чиновника, међутим чисте воде, путева и друге инфраструктуре још увек нема довољно.
Овога пута Влада и Парламент, заједно са Књиговодственим комитетом морају да обезбеде апсолутну ефикасност у коришћењу буџетских средстава.
Влада треба да појача рад на побољшању екологије, ширењу коришћења обновљивих извора енергије и неговању идеје поштовања природе. С тим у вези, кампања „Бірге – таза Қазақстан!“ (Заједно за чист Казахстан!) заслужује свако одобравање и треба да се настави.
Парламент треба да размотри и усвоји нову верзију Еколошког кодекса.
Генерално, Влада би у наредном периоду требало да повећа ефикасност свог деловања. Казахстанци очекују конкретне резултате.
Драги сународници!
Ушли смо у нову етапу реформисања земље. Морамо квалитетно да испунимо постављене задатке.
Сваки становник наше земље мора да осети позитивне промене.
Захтевам од државних органа оперативан рад и постизање конкретних показатеља.
Неприхватљиво је спроводити реформе ради реформи.
Сваки министар и председник округа мора да има списак основних показатеља ефективности рада.
И на основу њих ће се одређивати ниво конкретних циљева које су постигли.
Чланови Владе, шефови државних органа и региона, државних компанија и установа сносе личну одговорност за ефикасно спровођење реформи.
С тим циљем, недавно сам потписао одговарајући Уредбу. Према овој Уредби, ситуација у земљи, укључујући и положај становништва у регионима, биће конкретно оцењена на основу анкета.
Владине структуре одговорне за социјалну и економску политику требало би да воде конкретне прелиминарне радове који узимају у обзир потребе друштва. За то је неопходно значајно ојачати систем контроле, анализе и предвиђања.
Зато, на основу захтева посланика, налажем формирање Института за анализу и експертизу законодавства при Парламенту.
Ова структура треба да помогне у побољшању квалитета наших закона.
Драги Казахстанци!
Ми смо врло свесни свих проблема који брину народ.
За побољшање ситуације спрема се акциони план.
На нама је посебна одговорност.
Полажем наде на сваког грађанина који навија за судбину земље.
Казахстан је наш заједнички дом!
Позивам свакога од нас да дâ свој лични допринос просперитету наше Отаџбине!
Конструктивни друштвени дијалог је основа слоге и стабилности.
Као што знате у шестој речи поука Књиге слова, велики Абај је написао: „Јединство мора да буде у умовима“.
Наш вечити принцип остаје и Јелбасијева крилатица: „Јединство народа је наше најдрагоценије богатство“.
Слога и јединство, мудрост и међусобно разумевање доприносе нашем кретању напред.
Наш циљ је јасан, пут наш је отворен.
Сигуран сам да ћемо заједно постићи нове подвиге!
Желим вам свима благостање и успех!
